Приглашение на очный этап X юбилейного Всероссийского конкурса    

"История местного самоуправления моего края"

АНО «Институт развития местных сообществ»16 марта, 17:40

Уважаемый конкурсант!

Поздравляем с успешным прохождением заочного этапа X юбилейного Всероссийского конкурса «История местного самоуправления моего края» и приглашаем принять участие в очном этапе, который состоится 19-21 апреля 2026 года в городе Москве.

Для участия в очном этапе необходимо зарегистрироваться по ссылке:

• УЧАСТНИК (обращаем внимание: если у работы несколько авторов/соавторов, каждый должен пройти регистрацию): https://forms.gle/4Rr4tMMsaJ6oNa2h7 
• НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ (родитель/сопровождающий): https://forms.gle/XEnfK48hxCGvuSRN8 

Предварительная программа мероприятий     очного этапа Конкурса:

• • 19 апреля 2026 года - заселение в гостиницы «Измайлово. Альфа», «Измайлово. Бета», экскурсионная программа в ведущие вузы Москвы с кафедрой государственного и муниципального управления. Встреча и знакомство с организаторами и дирекцией Всероссийского конкурса;
  • 20 апреля 2026 года на площадках Государственного университета управления, Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, Финансового университета при Правительстве РФ и Московском гуманитарно-технологическом университете — Московском архитектурно-строительном институте состоится презентация конкурсных работ участников очного этапа. После завершения презентации участников ожидает экскурсионная программа;
  • 21 апреля 2026 года в Колонном зале Дома Союзов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации состоится церемония торжественного награждения победителей и призёров X Всероссийского конкурса «История местного самоуправления моего края».

Подробная программа мероприятий будет размещена на сайте: https://россия-территория-развития.рф/istoria-msu 

Обращаем ваше внимание, что в 2026 году отмечается десятилетний юбилей конкурса. Организаторы готовят дополнительную программу очного этапа. Мы предлагаем участникам и научным руководителям, раннее принимавшим участие в конкурсных мероприятиях, направить в адрес Организационного комитета свои истории о том, как конкурс повлиял на вашу жизнь, карьерное развитие и профессиональное становление: https://forms.gle/Tx47GaEy84MK1NST8

Участникам очного этапа вручаются Сертификаты участника Конкурса.

Победители и призеры очного этапа награждаются Дипломами Конкурса.

Главный приз для возрастной категории 14-17 лет – 10 путевок в Международный детский центр «Артек».

Научные руководители конкурсантов получают Благодарственные письма Организационного комитета и удостоверения о повышении квалификации государственного образца (в объеме 16 часов) за прослушанный курс образовательной программы (при наличии высшего педагогического образования).

Участники старшей возрастной категории от 18 до 35 лет будут рекомендованы к прохождению стажировки в государственных и муниципальных органах власти.

Обращаем Ваше внимание: Организационный комитет конкурса по Вашему запросу готовит и направляет персональные письма-приглашения в Ваше образовательное учреждение, место работы, а также, при необходимости, письма поддержки на глав муниципалитетов. Запрос необходимо направить по ссылке: https://forms.gle/jrQctLws6JMrELQG9 

О Вашем решении просим проинформировать Организационный комитет Конкурса до 6 апреля 2026 года, пройдя обязательную регистрацию на очный этап Конкурса. Контактная информация Дирекции Всероссийского конкурса: +7 (926) 816-60-73, +7 (495) 606-85-31, +7 (926) 946-32-88;
E-mail: istoria.msu@yandex.ru

Приложение: Порядок и условия участия в очном этапе X Всероссийского конкурса «История местного самоуправления моего края» на 3 листах.

                   Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение                        

  средняя общеобразовательная школа рп. Корфовский имени Героя Российской Федерации

подполковника Маслова Ивана Владимировича

Хабаровского муниципального района Хабаровского края

Всероссийский конкурс «История местного самоуправления моего края»

                                              Номинация: «История местного самоуправления                                                           моего края от середины XVIII века до настоящего времени».

Название работы:

«История местного самоуправления Хабаровского края: от казачьих кругов до современных муниципалитетов».

Жанр: Исследовательская работа.                                               

                                                                                           ФИО обучающегося:  Кузнецов Александр Николаевич.                        Класс: 10 класс.

                                                                   ФИО руководителя исследовательской работы:

Полякова Галина Андреевна, 

  педагог-библиотекарь.

Рп. Корфовский

2026 г.

Оглавление

I Введение. Цель и актуальность исследования .................................................3

IICамоуправление в Хабаровском крае………………………………………..........4

1. Истоки представительной демократии на Дальнем Востоке                                                                                (сер. XVIII – сер. XIX вв.) ……………………………………………………………..4
2. Особенности системы управления в Хабаровском крае                                                                                        (с середины XIX в.  по 1917 год) ……………………………………………...........4
3. Революция и советский период: от советов к полному огосударствлению                                                          (1917 – 1980-е гг.)……………………………………………………………..............5
4. Возрождение местного самоуправления в конце 1980-х – 1990-х гг……....6
5. Реформа местного самоуправления 2000-х годов и ее реализация в                                                              Хабаровском крае…………………………………………………………….............7
6. Современное состояние и вызовы (2010-е – 2020-е гг.)……………………..8

 III Заключение. Уникальность МСУ в Хабаровском крае. Перспективы…........9 

 I. Введение. Цель и актуальность исследования. Характеристика источников.

История местного самоуправления (МСУ) Хабаровского края – это уникальное повествование о том, как институты общественного управления формировались в условиях российской окраины. Этот процесс проходил в общем контексте российской истории, но с существенными региональными особенностями: огромные расстояния, слабая заселенность, присутствие коренных народов, военно-стратегическое значение и практика, предполагающая ограничение свободы исистема отношений, основанная на покровительстве, опеке и контроле со стороны государства.

Цель работы – изучение  истории самоуправления родного края. Это позволяет понять не только эволюцию управленческих моделей, но и специфику социально-экономического развития одного из ключевых регионов Дальнего Востока России.

 Актуальность темы обусловлена происходящей в настоящее время реформой МСУ в России и поиском оптимальных моделей для дальневосточных территорий. В основе работы лежат анализ архивных материалов (Государственный архив Хабаровского края), дореволюционных и советских законодательных актов, современных уставов и научных исследований по истории Дальнего Востока.

Я хочу   изучить  историю местного самоуправления родного края, чтобы подчерпнутьопытпредыдущих поколений и участвовать в развитии представительной демократии в своём посёлке.

Для выполнения поставленных задач были изучены книги «Законодательная Дума Хабаровского края» и «Хабаровская городская Дума», посвящённые истории становления и развития местного самоуправления в Хабаровском крае. Кроме того, я посещаю курсы в Администрации Хабаровского муниципального района  в рамках краевого проекта «Вектор развития».

II. Местное самоуправление в Хабаровском крае.

1. Истоки представительной демократии на Дальнем Востоке России   (сер. XVIII – сер. XIX вв.)

Российская государственность, насчитывающая более одиннадцати веков, обязана местному самоуправлению, которое играло системообразующую роль в её формировании и укреплении.

До официального включения Приамурья в состав России по Айгунскому (1858) и Пекинскому (1860) договорам, элементы самоорганизации существовали в двух основных формах.

Казачье самоуправление было первым русским институтом МСУ в регионе. Казаки, несшие пограничную службу, селились станицами и поселками. Высшим органом в станице был казачий круг (сход), который избирал атамана, решал вопросы землепользования, расклада повинностей, внутренних споров. Эта модель, принесенная с Дона и Запорожья, была адаптирована к суровым условиям и военизированному укладу жизни.

Управление коренными малочисленными народами (нивхи, нанайцы, ульчи, орочи и др.) строилось на основе родового принципа. Основной социальной и хозяйственной единицей было стойбище, объединявшее несколько семей одного рода. Во главе стоял старшина (князек) или родоначальник, власть которого основывалась на авторитете, возрасте и традициях. Российская администрация, следуя политике косвенного управления, юридически закрепила эту систему, утверждая старшин и используя их для сбора ясака (налога пушниной).

Таким образом, к моменту массового притока переселенцев в регионе параллельно существовали две местные системы самоуправления: военно-демократическая (казачья) и родоплеменная.

2. Особенности системы управления в Хабаровском крае с середины XIX века по 1917 год.

Ко второй половине 19 века управление в России на местном уровне в городе представляло из себя двухуровневую систему – общее (административное, государственное) управление, затрагивающее всё городское сообщество, и частное (сословно-корпоративное, национальное и самобытное коренных народов), касающееся различных сословий и народов, населяющих Россию.

С созданием Приамурского генерал-губернаторства (1884) началось строительство регулярной администрации. Однако внедрение общероссийских моделей МСУ шло с запаздыванием и особенностями.

Городское самоуправление было введено на основе Городового положения 1870 г. В 1875 г. состоялись первые выборы в Хабаровскую городскую думу, которая избрала городскую управу во главе с головой. Деятельность думы была сосредоточена на вопросах благоустройства (мощение улиц, освещение, водоснабжение), здравоохранения (открытие лечебниц), образования (содержание школ) и попечительства. К началу 1890-х годов городское самоуправление в Хабаровске обрело внутреннюю организационную структуру, оформился круг решаемых вопросов и пределы полномочий. Аналогичные органы появились в Николаевске-на-Амуре, Благовещенске, позже – во Владивостоке.

Земская реформа (1864) не была распространена на Дальний Восток вплоть до 1917 г. Причины: слабость дворянского землевладения, малочисленность населения, опасения центра предоставлять слишком много прав «неустоявшемуся» элементу, а также стратегическое военное значение региона. Функции земств (медицина, дороги, образование) частично выполняла казачья администрация в казачьих областях и переселенческие управления для крестьян.

Таким образом, к 1917 г. в Приамурье сложилась лоскутная система МСУ: полноценное городское самоуправление в нескольких центрах, казачье самоуправление в станицах и практически полное отсутствие всесословного уездного и волостного самоуправления для крестьянского населения.

3. Революция и советский период: от советов к полному огосударствлению (1917 – 1980-е гг.)

В феврале 1917 года на состоявшемся в Хабаровске митинге был избран  Комитет общественной безопасности (КОБ) из представителей городской Думы и общественности, к нему и перешла власть в городе. В марте были образованы Советы рабочих, солдатских и казачьих депутатов параллельно с органами Временного правительства (городские думы). Период Гражданской войны (1918-1922) характеризовался хаосом и параллельным существованием различных моделей: советской (под контролем большевиков), казачьей (атаманы Калмыков, Семенов) и земской (при правительствах ДВР и «белых»).

С установлением советской власти и вхождением в состав РСФСР (1922) начался процесс советизации. Формально местные Советы (городские, районные, поселковые) были провозглашены органами государственной власти на местах, сочетающими и законодательные, и исполнительные функции. Их исполнительными органами стали исполкомы. Однако на практике вся власть принадлежала партийным комитетам ВКП (б) / КПСС.

Со времени освоения Дальнего Востока его территория не раз претерпевала административные переустройства.  В 1938 году Дальневосточный край был разделён на Хабаровский и Приморский. Советы выполняли роль «приводных ремней» партии, занимаясь в основном хозяйственными вопросами и социально-культурным строительством в рамках спущенного сверху плана и бюджета. Выборы депутатов всех уровней избирались  непосредственно населением на основе прямых выборов при тайном голосовании. Это обстоятельство расширило представительную демократию, вовлекло в процесс государственного управления широкие массы трудящихся. Хотя выборы были безальтернативными. Реальная самостоятельность местных органов была сведена к минимуму. Эта модель, с незначительными изменениями, просуществовала до конца 1980-х годов.

4. Возрождение местного самоуправления (конец 1980-х – 1990-е гг.)

Перестройка и реформы М.С. Горбачева запустили процесс возрождения МСУ. Закон СССР 1990 года и последующий Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) заложили новые принципы. В Хабаровском крае прошли первые альтернативные выборы в местные Советы (1990).

Кризис власти сентября-октября 1993 года привел к роспуску советов всех уровней. Начался переходный период с назначенными главами администраций. Принятие Конституции РФ в 1993 году, закрепившей МСУ как самостоятельный институт, и Федерального закона №154-ФЗ (1995) дало новый импульс.

Уже более 30 лет развивается местное самоуправление. Точкой отсчёта времени рождения становления законодательного органа, процесса формирования и развития конституционно-правового статуса Хабаровского края со своей собственной системой органов государственной власти стало 31 марта 1994 года. В этот день состоялось первое заседание краевой Думы.

В 1995 г. был принят Устав Хабаровского края, который определил основы взаимодействия краевой власти с муниципалитетами. В середине 1990-х начался сложный и зачастую хаотичный процесс формирования правовой и экономической базы для сотен вновь созданных муниципальных образований, происходивший на фоне тяжелейшего экономического кризиса.

5. Реформа 2000-х гг. и ее реализация в крае

Коренной перелом связан с принятием Федерального закона №131-ФЗ (2003). Его цель – унификация и четкое разграничение полномочий. В Хабаровском крае была проведена муниципальная реформа, в результате которой сформировалась двухуровневая система (вступила в силу с 2006 года):

1. Городские округа (Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре и др.) – не входят в состав муниципальных районов.
2. Муниципальные районы, в составе которых находятся городские поселения (районные центры и рабочие поселки) и сельские поселения (объединяющие одно или несколько сел).

Были четко разграничены вопросы местного значения и источники доходов. Одной из самых болезненных проблем стало наличие маломощных и депрессивных поселений, особенно на севере края (районы им. Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканский и др.), которые были неспособны выполнять даже минимальный набор полномочий. Это привело к волне объединений и преобразований муниципалитетов в конце 2000-х – 2010-х гг., часто инициированных сверху.

Местное самоуправление – важное звено в системе власти, которое ближе всего стоит к избирателям. Одной из главных задач является повышение эффективности его работы. Этим целям служит созданный в 2005 году при Законодательной Думе Хабаровского края Совет председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов. Это постоянно действующий коллегиальный и консультативный орган, созданный для координации деятельности представительных органов городских округов и муниципальных районов по важнейшим вопросам местного самоуправления, укрепления взаимодействия Законодательной Думы и представительных органов, формирования эффективной системы нормативных правовых актов в области местного самоуправления.

6. Современное состояние и вызовы (2010-е – 2020-е гг.)

Сегодня МСУ Хабаровского края – это 2 городских округа и 17 муниципальных районов, включающих 29 городских и 169 сельских поселений (данные на 2023 г.).

Ключевые проблемы:

- Финансовая зависимость: подавляющее большинство муниципальных бюджетов (особенно сельских) являются высокодотационными. Собственная налоговая база (в основном НДФЛ и земельный налог) крайне мала.

- Кадровый дефицит: удаленность, сложные условия жизни затрудняют привлечение квалифицированных управленцев на местном уровне.

- Демографический кризис: отток населения, старение, депопуляция сельских территорий ведут к сокращению потенциала МСУ.

- Огромные расстояния и логистика: управлять разбросанными поселками, некоторые из которых доступны только по воздуху или по зимникам, невероятно сложно и дорого.

Новые формы участия граждан: для оживления МСУ внедряются механизмы инициативного бюджетирования (проекты «Народный бюджет», «Городская среда»), развиваются территориальные общественные самоуправления (ТОСы), создаются общественные советы. Однако их эффективность сильно варьируется.

События 2020 года высветили роль местной идентичности и запрос на большую самостоятельность региона и муниципалитетов.

IIIЗаключение. Уникальность МСУ в Хабаровском крае. Перспективы.

История МСУ Хабаровского края прошла сложный путь от архаичных форм казачьего и родового самоуправления через имперские городские институты и советскую модель полного огосударствления к попыткам построения современной, финансово-самостоятельной муниципальной власти в рамках общероссийских реформ.

Уникальные региональные черты – колониальный характер заселения, постоянный государственный контроль из-за геополитического значения, слабость третьего сословия, многонациональный состав и суровые природные условия – на каждом этапе накладывали свой отпечаток, замедляя или искажая внедрение общероссийских моделей.

Главный вызов современности – преодоление глубокого противоречия между формально широкими полномочиями МСУ, закрепленными в законе, и реальной финансово-экономической, кадровой и инфраструктурной слабостью большинства муниципалитетов края. Будущее местного самоуправления в Хабаровском крае зависит от решения этой системной проблемы, поиска гибких моделей (межмуниципальное сотрудничество, особые статусы для северных территорий) и укрепления реального участия жителей в решении местных вопросов. Я и сам принимаю участие в этом процессе (проектирую школьный стадион). Надеюсь на успех!

  Список источников и литературы: 

1. Конституция Российской Федерации. – Москва: ООО «Проспект», 2021.
2. Устав Хабаровского края.- https://docs.cntd.ru/document/406049549
3. Официальный портал органов местного самоуправления Хабаровского края -  https://khabkrai.ru/
4. Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №154-ФЗ (1995) и №131-ФЗ (2003)  - http://www.cikrf.ru/law/federal_law/zakon_03_131fz.php
5. В.Г. Лопатин «Хабаровская городская Дума»  -  Хабаровск, «Приамурские ведомости», 2019.
6. В. И. Наумов, Г.В. Ситкова «Законодательная Дума Хабаровского края» - Хабаровск, «Приамурские ведомости», 2013.